第九章 传播制度与媒介规范理论
第一节 传播制度与媒介控制
1.什么是传播制度？为什么说传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性？
答：传播制度就是社会制度中对大众活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分。传播制度作为社会制度的反映，其内容是十分复杂的，它体现了社会制度或制度性因素在各个方面对传播媒介活动的制约和影响。传播制度中既包括媒介与政府的关系问题，也包括媒介与社会群体以及广大受众的关系问题；既包括言论出版的自由与权利问题，也包括言论出版者所应承担的责任和义务问题。所以说，传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。
2.国家和政府对传媒的政治控制主要包括哪些方面？
答：①规定传媒组织的所有制形式。②对传播媒介的活动进行法制和行政管理。③限制或禁止某些信息内容的传播。④对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助。
3.在资本主义制度下，垄断资本主要通过哪些方式控制传播事业？
答：①以强大的资本做后盾成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业的主要部分实行垄断；
②通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预；
③通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小媒介的活动。
4.为什么说受众对传媒活动拥有监督控制的权利？受众行使这种权利的手段主要包括哪些方面？
答：在现代社会里，大众传播对人们社会生活的各个方面都产生着重要的影响。许多传播内容都会直接影响到受众的利益。由于大众传播是一个公共性很强而且处于市场运作机制下的事业，在任何一个现代国家，受众的社会监督力量都是不能受到忽视的，“公众利益”也是制约传媒活动的一个重要社会原则，它使得垄断资本也不能利用他们控制的媒介为所欲为。
1个人的信息反馈。2结成受众团体。3诉诸于法律手段。4通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。
第二节关于传播制度的几种规范理论
1.简析极权主义的媒介规范理论。
答：①极权主义：一种在对社会事物进行评价和判断时，不从事物本身的内在价值，而从与外部权力或权威的关系上考虑问题的认知态度和思维方式。极权主义者主张社会事物必须一切以权力或权威为转移，强调社会等级秩序和上下之间的 绝对支配与服从关系。
②极权主义的媒介规范理论：产生于15世纪中叶欧洲封建专制主义气候，体现了极权主义政治制度理论的观点，它最大的特点是主张媒介必须一切以权利的意志为转移，一切为统治者服务。
它的主要内容：
（1）报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益。
（2）极权必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值。
（3）政府有权利对出版物进行事先检查，这种检查是合法的。
（4）对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。
③近代极权主义传播制度随着资产阶级革命的胜利而崩溃，但二战中的德意日法西斯的传播机制是一种现代极权主义，它的特点并不是满足于对传播媒介的消极控制，而是通过积极的强制改造实质成为国家宣传机器和战争宣传机器，它给人类社会带来的危害远远超过了古典的极权主义。在现代世界仍然存在着以改头换面的形式重新复活的条件，这是我们不能不警惕的。
2.简析自由主义的媒介规范理论。
答：①形成于17、18世纪资产阶级革命时期，在同极权主义制度及其规范理论的斗争过程中。代表：英国诗人、政治家弥尔顿1644年《论出版自由》——奠定理论基础、19世纪英国的哲学家密尔1859年《论自由》、美国潘恩和杰弗逊《独立宣言》和美国宪法。
②核心：反映了资本阶级自由主义的观点，认为报刊应该是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业。
③它的主要原则包括：
（1）任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可。
（2）除人身攻击以外，报刊有权批判政府和官吏，这种批判是正当合法的。
（3）新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制。
（4）在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。
④评价：早期自由主义理论对打破极权主义专制制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起到了巨大的作用；但它与资本主义的政治经济猪肚联系在一起，其保障的并非全体社会成员而是私有资本的利益，注定不能实现最初的社会理想，而成了现今对内维护垄断资本利益，对外推行文化帝国主义的理论。
3.“观点的自由市场”和“自我修正过程”是现代自由主义理论的两个重要原则，这两个原则所依托的基本假设是什么？
答：美国学者席伯特指出，现代自由主义理论中的两个重要原则——“观点的公开市场”和“自我修正过程”就是从弥尔顿的思想发展而来的。基本假设：①人是希望了解真理并愿意服从真理的；②为了接近真理，唯一的方法就是保证各种不同意见能够在“公开的市场”上进行自由竞争；③人们的意见不可能都是相同的，应该以承认他人的权利为前提，保障每个人自由表达自己意见的权利；④在各种不同意见的讨论和碰撞中，最终能够产生出一般人所能承认的最合理的意见。
4.简析社会责任理论。
答：①由美国新闻自由委员会在20世纪40年代提出，代表性著作是1947年出版的《一个自由而负责的新闻界》（《自由与负责的报刊》），它是强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定责任和任务的理论，它是对自由主义理论的一种修正。
②自由主义理论受到修正的背景：20世纪后，传媒垄断程度增强；自由主义理论强调的是传播者的权利，没有涉及作为公众的受传者的权利；谈论的对象是意见、观点或思想的自由，没有考虑作为私有企业营利活动的信息传播的性质和影响问题。
③它的几个原则是：
（1）大众传播具有很强的公共性，因而媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和任务。
（2）媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公共性等专业标准。
（3）媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容。
（4）受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。
④目的：（1）为了防止由传播事业高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾的激化；
（2）为了防止由传媒内容的浅薄化、煽情化和刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。
⑤评价：（1）目的要求的媒介自律很难做到，该理论的效果微乎其微。
5.简析民主参与理论。
答：①20世纪70年代后，社会信息化的发展和媒介集中垄断程度达到新的高度，民众要求自主使用媒介的意识不断提高，而现实中缺乏可利用的传播资源产生矛盾，导致民主参与理论的产生。要求大众传播媒介向一般民众开放，允许民众个人和群众的自主参与。
②它的主要观点有：
（1）任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利。
（2）媒介应主要为受众而存在，而不应该主要为媒介组织、职业宣传家或广告赞助人而存在。
（3）社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介。
（4）与大规模的、单向的、垄断性的巨大媒介相比，小规模的、双向的、参与性的媒介更合乎社会理想。
核心价值是多元化、小规模性、双向互动性、传播关系的横向性或平等性。
③评价：反映了一般民众因社会责任理论没有改变少数人垄断媒介的现状而产生的失望心理，但在西方资本主义国家，该理论属于体制外的规范理论。
6.资本主义制度下的媒介理论经历了一个由“自由主义”到“社会责任”再到“民主参与”的变化过程，试析这种变化的原因和背景。
答：①自由主义媒介规范理论原因背景：自由主义媒介规范理论是在17世纪、18世纪资产阶级革命时期，在同极权主义 制度极其 规范理论的斗争中形成的。英国诗人、政治家约翰弥尔顿在1664年出版的政治小册子论出版自由产生过重要的影响。由此提出了出版自由是人的与生俱来的权利。
②社会责任理论的原因和背景：第一，进入20世纪以后，传播媒介的垄断程度越来越高，传播资源越来越集中于少数人中，所谓观点的公开市场的理念与实际的社会现状发生了尖锐的矛盾。第二，自由主义理论强调的是传播者的权利，而没有涉及作为公众的受传者的权利。第三，这个理论谈论的对象是意见，观点或思想的自由，而没有更多的考虑到作为私有企业赢利活动的信息传播的性质和影响问题。
③民主参与理论原因和背景：一方面，信息化的发展使得信息与传播的问题在社会政治，经济，文化生活中的作用越来越重要，并与每个社会成员发生了越来越直接的联系；另一方面，现实的媒介垄断使传播资源越来越集中于少数人手中，在资本主义的排他性私有占有制下，一般民族接近和使用传播媒介的机会越来越少。民主参与理论正是在一般民众要求自主利用媒介的意识不断提高，而现实中又缺乏可以利用的传播资源的矛盾状态下出现的。
7.简析苏联社会主义传播制度和规范。
答：1917年成立了世界上第一个社会主义国家，1918年通过第一步苏联宪法。以苏联为代表的社会主义国家的传播制度包括以下几个原则和规范：①传播媒介和传播自由是国家的公有财产；②传播媒介必须为工人阶级服务，必须接受工人阶级先锋队——共产党的思想和组织上的领导；③媒介必须按照马列主义原理、社会主义意识形态和价值体系来传播信息，宣传、动员、组织和教育群众；④在服务于社会总体目标的同时，媒介应该满足广大群众的愿望与需求；⑤国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容。
评价：社会主义制度的建立为消灭阶级剥削和阶级压迫，实现普遍的社会民主、平等和自由提供了可能性。但是要把这种可能性变成现实，还需要更复杂的社会条件，需要社会物质文明和精神文明的高度发展。而苏联和东欧国家的党和政府在夺取政权后的很长一段时期内仍将政治斗争和意识形态斗争放在首位，延误了国家的经济建设和现代化进程，最终导致了苏联解体。
8.我国社会主义制度下的媒介规范理论主要包括哪些方面？
答：（1）我国的新闻传播事业实行社会主义公有制，这是防止私人和资本垄断、保障传播资源掌握在全体人民手中的根本制度，也是实行社会主义新闻自由的重要基础。
（2）我国社会主义新闻传播事业是中国共产党下的事业，必须坚持党性原则。
（3）社会主义新闻传播事业执行报道新闻、传递信息、引导舆论、提供娱乐等多方面的社会职能。
（4）社会主义新闻传播事业具有重要的经济职能。
9.发展中国家的媒介规范理论主要包括哪些方面的内容？
答：（1）大众传播活动必须与国家政策保持同一轨道，以推动国家发展为基本任务。
（2）媒介的自由伴随着相应的责任，这种自由必须在经济优先的原则和满足社会需求的原则下接受一定限制。
（3）在传播内容上，要优先传播本国文化，优先使用本民族语言；
（4）在新闻和信息的交流合作领域，应优先发展与地理、政治和文化较接近的其他发展中国家的合作关系；
（5）在事关国家发展和社会稳定的利害问题上，国家有权对传播媒介进行检查、干预、限制乃至实行直接管制。
